一、起草背景及过程

 

       党的十九届五中提出推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体。2019年2月，省政府出台了《关于打造“政产学研金服用”创新创业共同体的实施意见》；经省政府审批，我省在各行业已分批建设了31家创新创业共同体；2020年8月，省科技厅、省财政厅出台了《山东省“政产学研金服用”创新创业共同体补助资金管理办法》《山东省“政产学研金服用”创新创业共同体绩效评价办法》，印发了《山东省“政产学研金服用”创新创业共同体建设规范》，从建设目的、建设依据、功能定位、建设要求、筹建步骤等各个方面做出了系统性的指引说明，指导地方建设创新创业共同体，共同体制度体系不断完善。为进一步加强创新创业共同建设与运行管理，推动创新创业共同体规范化、标准化建设、高效化运营，在总结共同体建设经验的基础上，结合共同体建设与运行过程中发现的问题，征求各市科技局、共同体和部分专家意见，经过充分考察和讨论，起草了《办法》。

 

       二、《办法》主要内容

 

       第一部分为总则，包括《办法》的制定依据、适用对象和共同体建设原则。

 

       第二部分为职责分工，明确了共同体主管部门、归口管理部门、建设主体和核心运营机构的主要职责和工作。

 

       第三部分为建设流程，明确了共同体申请、论证、批准建设的工作流程。

 

       第四部分为运行管理，明确了共同体决策机制、专家委员会咨询制、建设任务与方向、全程监控机制、绩效评价制度、动态管理制度等，提出了安全生产、知识产权、补助资金使用管理等相关要求。以及整改、变更、撤销的相关规定，重点明确了共同体撤销需报分管省领导同意。

 

       第五部分为附则，明确了《办法》解释权和有效期。

 

       三、《办法》主要特点

 

     《办法》结合共同体的问题与经验，在充分考察的基础上，又多方征求地方科技局、共同体以及专家的意见，充分讨论而成，概括起来具有以下三大特点：

 

       一是系统厘清共同体各方职责。结合我省共同体的运行管理经验，经过对共同体的实地调研，进一步明确共同体主管部门、归口部门、建设主体和核心运营机构的职责分工，推动共同体运营的规范化，实现共同体的高速发展。

 

       二是阐明共同体规范化建设流程。明确共同体申报、论证、批准的基本流程，并强调经省政府同意后批准建设；指出拟建单位建设方案中包含的内容，并强调建设方案是论证考察和绩效评价的重要依据。

 

       三是系统性指导共同体的运行管理。再次强调共同体建设方向与主要任务，并对安全生产、知识产权、补助资金使用管理等相关要求进行明确指导。对共同体进行全程监管和动态管理，对共同体的整改、变更、撤销做出相关规定。